改革，一场继往开来的深刻革命，一条永不停歇的进取之路。

从调查研究到谋篇布局，从建章立制、完善架构到以破竹之势点面开花，全面深化改革启动以来，我市深入贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的一系列工作安排部署，载着全市人民的期许，以“破困局、解难题、清障碍、除顽疾、化风险”为总要求，牢牢抓住“供改”和“综改”工作，抓住被列为“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”的有利契机，把改革放在更加突出位置，挑最重的担子，啃最硬的骨头，聚焦聚力聚神抓好事关全市发展大局的改革事项，着力提升改革含金量、精准度和获得感。

向中央看齐，向省委对标，向问题聚焦，向落实发力；直击民生“痛点”，着力补齐发展“短板”，克服制度“弱点”……一项项政策相继出台，一条条探索付诸实践，一个个变化直暖人心，我市改革呈现出渐次展开、破浪前行的壮美景象，奏响了发展的时代最强音。

系统谋划，破藩篱、创环境、抓落实，全面深化改革蹄疾步稳，各领域改革向纵深推进

“面对千头万绪的工作任务，面对纷繁复杂的发展形势，唯有改革是破解一切瓶颈、开辟发展新局面的‘金钥匙’。”

“以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和决心推进改革，以改革之力破困局、解难题、清障碍、除顽疾，解放和发展生产力，推动全市经济社会稳步健康发展。”

“全面深化改革是一项系统工程，不怕在探索中出现失误，怕的是缺乏探索改革的路径创新，缺乏推进改革的务实举措。”

“改革必须从实际出发，紧密结合长治实际，提出长治方案，解决长治问题。”

……

改革争在朝夕，落实难在方寸。面对改革的复杂形势和繁重任务，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长席小军多次发声，彰显出我市审时度势，谋深致远，以坚定的信念和系统的谋划为基础，统筹全市深化改革勇闯难关、涉险滩的决心和气魄。

明确阶段性目标，对改革走向至关重要。去年，我市协调各部门编制出台《转型综改-年实施方案》，包括重大改革40个、重大事项40个、重大项目个。全年出台制度性文件19个，阶段性任务基本完成。

改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。如何确保改革方案的含金量不短斤缺两，确保改革落实的“最后一公里”畅通无阻？我市破藩篱、创环境，谋定而后动。

市委、市政府领导班子成员明确职责，压实责任，直接承办市委深改组部署及市委改革办协调的改革任务。他们贴身靠前，第一时间听取改革牵头单位的工作汇报，第一时间协调解决改革推进中的困难和问题，成立专门的改革工作领导组，拿出定期研究协调、定期督察部署的规定举措。同时，建立容错纠错和激励机制，激励干部勇于担当，敢于创新，形成“改革者上、不改革者下”的用人导向；完善督察跟踪落实机制，注重督察结果运用，确保改革方向不偏离，确保改革任务不落空。

我市还以“全面创优发展环境年”为契机，以优化营商环境为突破口，将重心向事中事后监管上转移，打出行政管理领域改革“组合拳”，为经济发展排障碍、添动力。

“放管服效”改革是转变政府职能的当头炮，我市从最紧迫的、老百姓最期盼的事项改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，建立起多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式，打造全省审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时的城市；实施固定资产投资项目联审联批，以清单管理推动简政放权，清单之内依法规范履职，清单之外让市场主体法无禁止即可为；全面推行网上审批，形成同步受理、并联办理、限时办结、信息公开的审批工作模式。

在有力有序的推进中，我市全面深化改革方向更加明确，重点更加突出，道路更加清晰，各领域各方面改革风生水起、大开大合，不断向纵深推进。

着眼长远，冲破思想观念的障碍，攻坚克难“涉深水”，关系发展全局的重点领域改革取得实质性进展

深化改革，改到深处是利益调整。面对利益固化的“坚冰”，全面深化改革必须刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上。

深化供给侧结构性改革是破解我市结构性困局、加快转型升级的根本途径。为了使市场力量获得更大发展空间，我市坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革的目标，明确“三去一降一补”的重点工作，直指多年经济发展沉疴，重塑中长期发展新动力。

坚决去产能：年，共关闭3座煤矿，退出产能万吨；煤矿原煤产量.3万吨，同比下降8.6%，钢材产量.3万吨，同比下降14.1%。同时，致力化解钢铁、水泥、焦化行业的过剩产能。加力去库存：年，全市商品房销售面积为万平方米，同比增长2.69%。此外，鼓励企业创新营销模式，加大销售衔接力度，持续降低主要工业产品库存。多措去杠杆：以降低企业负债率为重点，支持企业市场化、法治化债转股，开展股权融资和应收账款融资，引导金融机构帮助企业优化债务结构，注重政府与社会资本合作PPP模式的推广，鼓励和引导社会资本投资基础设施和公共服务等重点领域。积极降成本：年为企业减缓资源价款、物流费用、用工成本、直供电交易等各项费用46.36亿元。强力补短板：全力补好产业发展、发展动能、综合承载力、民生和公共服务、脱贫攻坚这五块短板。

全面深化改革的大棋局中，国企国资改革是重中之重。我市监管为先，全面开展国有资产家底清查，推动国资监管体制向管资本为主转变，提高国有资产收益。加快党政机关与所办企业脱钩改革步伐，整合国有资产、国有资本和国有资源，引导国有资本参股民营经济，发展混合所有制经济。对恢复生产无望的“僵尸企业”“空壳企业”和问题突出的国有、集体企业，创造条件推动企业采取兼并重组、产权划转、破产关闭等方式进行改制，妥善安置职工，解决历史遗留问题，有效盘活国有企业闲置资产和土地。

金融体制改革方面，做大做强地方法人银行机构，加快农信社改制步伐，引进各类金融机构，建立民营经济转型发展基金。完成黎城农信社改制工作，启动沁县、沁源农信社改制工作。引进银河证券、九州证券等金融机构入驻我市。健全企业上市扶持培育机制，发展区域股权交易市场，开展各种资产证券化业务。

在土地制度改革和农村产权制度改革中，我市坚持做到稳妥有序推进。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。千方百计解决好城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦难问题，探索耕地占补平衡指标市场化改革，推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地权益保障方式，加大项目用地单位面积的投资率、产出率考核权重。

向改革要活力，向改革要生产力，瞄准经济体制改革这一关键领域，我市攻坚克难，勇闯“深水区”，走出一条风生水起的改革路。

配套组合，前后呼应，促进改革由点及面、串点成线，不断向中心目标靠拢，整体效应逐步显现

全面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时需要其他领域改革密切配合。

日前，《长治市全面推行河长制实施方案》正式印发，明确提出，今年我市将建成省、市、县、乡四级河长制体系，为重点保护浊漳河南源、浊漳河西源和沁河源头，以及辛安泉域重点保护区，高效利用地表水，有效涵养地下水，维护河湖的健康生命提供了坚实保障。

建设美丽中国，生态文明制度是个短板。没有制度保障，绿色发展理念就是空中楼阁。去年以来，我市实施节能技术改造项目，打好蓝天保卫战，实施“河长制”，推进以太行山绿化、退耕还林为重点的林业生态建设，不遗余力抓好生态环境、绿色低碳、节能环保，取得新成效。

改革协同配套越聚焦聚力，越能发挥联动作用，催生倍增效应。

我市深入推进开发区改革，打破固有思维，进行新模式、新机制探索，率先在全省发现、研究、实施了“三统一、五不变”管理原则，即整合园区实行统一规划、统一管理、统一开发；整合园区内企业缴税渠道不变、所在县市区税收留成比例不变、开发区同市政府的财税分成体制不变、土地收益归所在县市区不变、统计指标实行在地统计不变。一方面打破各县市区各自为政、互相掣肘的情况，便于整合后的开发区“发号施令”；另一方面进一步保护开发区发展的积极性和各县市区地方利益，破解利益打架难题，解决矛盾和摩擦，达到“1+1+1大于3”的“共赢”，使开发区作为经济新增长极的引擎作用日益明显。

全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

《长治市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》于日前下发，公布了推行三项制度市直38家执法单位，将三项制度的推行任务细化为15项工作任务32条具体措施，要求各县市区人民政府确定示范单位稳妥地推行三项制度、市直行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中选择全部或者部分推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、不规范、不透明、不文明等问题，保障和监督行政机关有效履行职责，深入推进依法行政，切实维护人民群众合法权益。

一系列改革举措环环相扣、协同推进，形成了创新发展的合力。

立足增进人民福祉，坚持以人民为中心不动摇、不松劲，多谋民生之利、多解民生之忧

治国有常，而利民为本。使人民群众有更多获得感，始终是改革前行的目标和方向。

提升百姓获得感，消除贫困是第一步。我市全力抓好脱贫攻坚，把握“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的基本思路，强化政府在脱贫攻坚中的主体责任，加强脱贫成效考核。发挥脱贫攻坚信息平台，进一步引深完善“五帮联动”机制。实施特色产业扶贫工程，今年重点支持57个龙头企业，带动2.4万名贫困人口脱贫。推动光伏扶贫，建设村级光伏电站，发展乡村旅游，实施易地扶贫搬迁工程、生态扶贫工程、就业扶贫工程、教育和健康扶贫工程。

城市建设中，我市按照构建“一核双圈”城镇框架体系总体布局，积极推进长安快速连接线、襄垣快速连接线建设，形成了以中心城区为核心、6条城际快速连接线为纽带、11个大县城为节点、53个大集镇为支撑、个中心村为基点的城乡一体化发展新格局，同时加强城市道路、市政管网、垃圾污水处理设施等市政基础设施建设，城市面貌发生了翻天覆地的变化。

我市以公路建设为重点，苦干实干，修筑了一条条畅通路，架起了一座座安全桥，加速推进智能化出行服务，为全市城乡百姓精心烹制路网畅通惠民“大餐”。目前，全市公路通车总里程达公里，公路密度达到83.4公里/百平方公里。

为促进全市旅游业健康快速发展，我市启动了景点体制机制改革，平顺通天峡景区已于今年2月完成资产重组；平顺太行水乡景区即将启动对红石坪、东西大门、天鹅湖等景点的资产评估；黎城、城区、长治县、沁源灵空山等景区已成立或引进运营公司，实现管理权、经营权“两权分离”……全市旅游业迸发出蓬勃的发展活力。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。在全面深化改革的道路上，我市以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，一往无前，坚实行走，誓为万上党儿女开创更加美好的未来。

记者：曹云

编辑：王东

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